亮點(diǎn)|解讀《軍隊(duì)檔案條例》的創(chuàng)新點(diǎn)

1  首次提出軍隊(duì)檔案工作的職責(zé)使命

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“軍隊(duì)首先是一個戰(zhàn)斗隊(duì)，必須把全部心思向打仗聚焦，使各項(xiàng)工作向打仗用勁”。新《條例》將“為黨管檔、為軍守史、為戰(zhàn)服務(wù)”確定為軍隊(duì)檔案工作的職責(zé)使命，既體現(xiàn)了檔案自身的本質(zhì)特征，又延承了地方檔案工作的職能責(zé)任，還突出了軍隊(duì)檔案工作姓黨姓軍的政治屬性，明確了軍隊(duì)檔案工作服務(wù)作戰(zhàn)的職能定位，樹立了軍隊(duì)檔案工作向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)服務(wù)的鮮明導(dǎo)向。

新《條例》規(guī)定檔案工作的基本任務(wù)是“形成、收集和管理檔案，維護(hù)檔案的真實(shí)、完整與安全，開發(fā)和利用檔案資源，為軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備提供服務(wù)保障”，通?？梢愿爬椤坝涗洑v史、傳承軍魂、服務(wù)建設(shè)、保障打贏”。

2  首次提出檔案形成責(zé)任并明確了官兵在檔案工作中的義務(wù)與權(quán)利

著眼構(gòu)建檔案工作全流程全要素管理體系，新《條例》對檔案形成責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，要求“軍隊(duì)單位和人員應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)工作過程進(jìn)行客觀記錄”，準(zhǔn)確完整地記錄工作過程、形成記錄材料并及時(shí)移交歸檔成為軍隊(duì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把檔案工作關(guān)口前移到了文件材料形成環(huán)節(jié)；首次明確規(guī)定了“反映單位職能、建設(shè)發(fā)展和人員基本情況，以及有責(zé)任追溯和憑證作用的”11類文件材料應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，增強(qiáng)了新《條例》的針對性和可操作性。

新《條例》還規(guī)定：“軍隊(duì)所有單位和人員都有形成、保護(hù)檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利”，體現(xiàn)了軍隊(duì)所有單位和人員是履行檔案義務(wù)與利用檔案權(quán)利的統(tǒng)一主體。通俗講就是“形成檔案人人有責(zé)、利用檔案人人有權(quán)”。履行的義務(wù)主要有兩個方面。一是形成檔案的義務(wù)。軍隊(duì)所有單位和人員都有義務(wù)對各項(xiàng)工作過程進(jìn)行客觀記錄，真實(shí)完整反映單位職能運(yùn)行和個人履職情況，及時(shí)向檔案部門歸檔。二是保護(hù)檔案的義務(wù)。

檔案是不可再生的資源，所有單位和人員在檔案整個生命周期中都應(yīng)該保護(hù)其真實(shí)、完整與安全。軍隊(duì)所有單位和人員享有依法利用檔案的權(quán)利，為此新《條例》圍繞用檔權(quán)利保障作出了一系列制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡。

3  突出為戰(zhàn)服務(wù)的工作導(dǎo)向

“軍隊(duì)是要打仗的”。深化國防和軍隊(duì)改革形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總格局。新《條例》在“總則”中明確把“為戰(zhàn)服務(wù)”與“為黨管檔、為軍守史”作為基本職能并列，強(qiáng)調(diào)了檔案工作向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)服務(wù)的使命要求；明確把部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動等重大軍事任務(wù)，以及參加重大演訓(xùn)、重大科研試驗(yàn)、重大工程建設(shè)等活動形成的文件材料，以及“作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、行政值班日記和電話記錄，作戰(zhàn)日記，單位大事記”等列為歸檔范圍，體現(xiàn)了對部隊(duì)執(zhí)行備戰(zhàn)打仗等軍事行動任務(wù)形成文件材料的重視；新《條例》還明確“戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)檔案工作的部門可以調(diào)用全軍檔案資源，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和參戰(zhàn)部隊(duì)提供檔案服務(wù)”，這是對戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)利用檔案的政策傾斜，從制度規(guī)定上打通了檔案信息服務(wù)作戰(zhàn)的鏈路，突出了軍隊(duì)檔案工作姓軍為戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，突顯了軍隊(duì)檔案工作的特質(zhì)，這是新《條例》區(qū)別以往的顯著特征。

4  明確現(xiàn)（退）役人員查檔用檔的程序辦法

近些年，軍隊(duì)人員、退役人員查檔呼聲很高。現(xiàn)（退）役人員正在或曾經(jīng)為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)在利用個人檔案方面予以方便。新《條例》明確：“軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬人員個人檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和移交工作；個人檔案移交地方時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)留存檔案的數(shù)字復(fù)制件，并于5年內(nèi)移交軍隊(duì)檔案館”，首次明確提出軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)留存軍隊(duì)人員個人檔案數(shù)字復(fù)制件并移交檔案館，填補(bǔ)了軍隊(duì)人員個人檔案信息空白，解決了“當(dāng)兵幾十年，部隊(duì)無痕跡”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了新《條例》更加注重維護(hù)軍隊(duì)人員個人權(quán)益的以人為本思想。不僅如此，新《條例》在現(xiàn)（退）役人員利用檔案手續(xù)上，也作出了人文關(guān)懷和感情照顧，規(guī)定“軍隊(duì)人員、退役軍人以及曾在軍隊(duì)工作的其他人員，持本人有效身份證件，可以查閱檔案中的本人信息”，即使是涉及秘密級、機(jī)密級軍事秘密以及敏感事項(xiàng)的，也只需所在或者退役時(shí)所在團(tuán)級以上單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時(shí)簡化了檔案利用審批程序，這樣務(wù)實(shí)的規(guī)定，會給現(xiàn)（退）役人員利用個人檔案信息帶來很多便利。

5  適應(yīng)時(shí)代發(fā)展體現(xiàn)了檔案管理的創(chuàng)新

隨著深化國防和軍隊(duì)改革措施的落地落實(shí)，以及信息技術(shù)在檔案領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，軍隊(duì)檔案管理出現(xiàn)不少新情況新特點(diǎn)。新《條例》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，在檔案管理上進(jìn)行了制度性創(chuàng)新。

一方面，對電子文件的歸檔，以及真實(shí)性、完整性、可用性和安全性等進(jìn)行了具體規(guī)定，并特別明確：“符合國家和軍隊(duì)檔案管理要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力”。也就是說，來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子檔案，具有法律憑證效力。

再一方面，為充分利用地方人才和技術(shù)優(yōu)勢，助力軍隊(duì)檔案工作快速發(fā)展，新《條例》對檔案室、檔案館向社會購買服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。明確了購買范圍，即“檔案整理、搶救修復(fù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)換以及信息系統(tǒng)、安防系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)”；明確了提供服務(wù)方資質(zhì)，即“具有國家或者軍隊(duì)相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和保密資質(zhì)的單位”；明確了審批權(quán)限，即“軍級以上單位批準(zhǔn)”；明確了安全和保密要求，即“簽訂檔案安全和保密協(xié)議，采取有效的監(jiān)督管理措施”。